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    (原标题:【新实践理论】知识化、系统化、知识化:城市治理现代化的应有之义)
    编者按:为进一步学习、宣传、贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想,推进以党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作,更好地将制度优势转化为治理效率,中央网络信息办和《光明日报》联合组织了“新实践理论”网络理论传播专栏,先后推出了一系列关于光明的理论文稿和新媒体作品。com,分析理论与实践的内在逻辑,请注意。
    目前,全国经济总量的80%以上产生于城市,50%以上的人口生活在城市。城市治理直接关系到国家治理体系和能力的现代化。3月,习近平总书记视察湖北,指出城市是生命体和有机体。我们应该尊重和善待城市,树立“全周期管理”的意识,努力探索特大城市现代化管理的新途径。此后,习近平总书记访问浙江时也提到了城市治理。推进国家治理体系和治理能力的现代化,必须搞好城市治理体系和治理能力的现代化。
    一流城市要有一流的治理。城市治理是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。没有一流的城市治理,国家治理体系和治理能力的现代化就是一句空话。
    从管理到治理。
    在公众看来,“管理”是最热门的行政词汇之一。不难发现,简单的管理往往是一种零敲碎打的方法,往往追求立竿见影的效果,缺乏应有的高度和远见。同时,管理往往体现为一维管理和自上而下的管理,缺乏适当的良性互动。
    “治理”是一个新概念,一个新提法。从“管理”到“治理”,虽然只有一个字的区别,但有质的提升,凸显了我们党执政理念的升华和执政策略的转变,将对中国未来的发展产生重大影响。总之,正如习近平总书记指出的那样,治理与管理的区别体现在制度治理、法律治理、源头治理和综合政策上。
    “城市,让生活更美好”,一流的城市治理能让生活在其中的人们享受到生活的美好和城市存在的意义。从这个角度来看,实现城市治理系统和治理能力的现代化尤为重要。
    从治理到情报。
    当然,更好的生活离不开更先进的服务和新技术的应用。随着互联网、大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的快速发展,以及它们在各个领域的广泛渗透,建设智慧城市已经成为城市治理乃至城市智能的趋势。“智慧”这个词从字面上并不难理解。在城市治理过程中,利用大数据、物联网、云计算等新技术和新格式,可以提高效率,方便民众,降低治理成本。以智能交通为例,智能调度可以最大限度地处理紧急事件,比如某个路口发生重大交通事故,不需要路人报警,红绿灯等设施捕捉到的信号传输到相关机制的“大脑”。经过全局判断,才能给出最科学的治疗方案。
    截至2019年9月,中国智慧城市试点数量已超过700个。习近平总书记在浙江考察期间,重点考察了杭州市运用城市智慧推进城市治理体系和治理能力现代化的情况。习近平总书记指出,从数字化到智能化再到智能化,让城市越来越智能化是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。
    事实上,城市大脑不仅是推进城市治理现代化、加快数字城市建设的实践探索,也是实践以人为本发展理念、提高人民生活质量的有效切入点。以杭州为例,城市大脑为人民提供了更具包容性、更便捷、更快捷、更精准的公共服务,凸显了数字人、便捷、效益的优势,也成为杭州连续13年获得“中国最幸福城市”称号的重要技术支撑。在抗击疫情期间,杭州率先在国内推出了用于疫情防控的电子身份“健康码”,之后在国内进行了推广和互认交流。这种快速反应和智能治理依赖于运行多年的城市大脑。疫情期间,上海也充分发挥信息化优势,通过“一网管理”和“一网管理”加强多源数据的梳理和分析,帮助准确防控疫情。
    从智能到系统。
    “小智治事,大智慧治制”。利用大数据、云计算、和人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治理模式和治理理念的创新,当然不是之说,而是科学治理的生动注脚。更重要的是,需要注意的是,治理有着深刻的内涵,不仅是在智力层面,在任何层面,都需要提升到机制和制度层面。一个城市的现代化程度越高,对制度化程度的要求就越高。习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度实施能力的集中体现,两者相辅相成。显然,要实现治理体系和治理能力现代化的整体效果,需要一套更加完整、稳定和有效的制度体系。
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    具体到城市治理,全国各地都在努力推进治理体系和治理能力的现代化,并为此进行了一些有益的探索。例如,2019年底,成都以“10+1”的完整体制框架推进城市治理现代化;昆明市政法部门围绕立法、执法等法治建设关键环节,完善机制建设,构建城市社会治理“三大体系”。当然也有成功的探索,也有不成功的。无论如何探索,都要因地制宜,找到最适合城市自身发展的模式,固化这种模式,并根据城市的成长进行调整和完善,从而更好地提升城市的魅力。
    从制定原则到知晓原则。
    知识水平。一个城市的治理水平,取决于领导班子的水平。习近平总书记指出,只有着力提高党的执政能力,尽快提高各级干部和各方面管理人员的思想政治素质、科学文化素质和工作技能,尽快提高党和国家机关、企业事业单位、人民团体和社会团体的工作能力,国家治理体系才能更加有效地运行。中共十九届四中全会《决定》指出,要“把提高执政能力作为新时期干部队伍建设的一项重大任务”,强调要加强思想提炼、政治体验、实践培训和业务培训,促进干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”和“四个全面”战略布局的工作能力和水平。基于这一推理,只有提高城市管理者的思想政治素质、科学文化素质、治理能力和工作能力,才能更好地促进城市治理体系和治理能力的现代化。
    一些城市在应对疫情时,表现出了非常高的应对水平,富有远见,善于绘画,行动勇敢,真正体现了“准确认识变化,科学应对变化,积极求变”,受到高度赞扬。比如深圳“硬核”科技深入参与疫情防控,聚焦疫情,率先研发快速检测试剂盒,同时制定综合措施帮助科技企业健康发展,对深圳市科技行政部门持有的政府财产出租的各类创新主体免交2个月租金等。北京新发地批发市场6月份发生聚集性疫情后,北京采取科学、精准、有效的措施控制传染源,切断传播途径,严密编织疫情防控网络,实现了两个潜伏期内确诊病例零增长,有效遏制了疫情蔓延。从7月20日00:00开始,北京市应急响应级别由二级调整为三级,北京市有关部门采取了10项必须严格遵守的措施,不断巩固来之不易的防控成果,坚持不懈地抓好常态化疫情防控工作。同时,为了在大学毕业生离校时有效服务,北京推出了“京优守则”,背后是“北京毕业生就业创业服务平台”,将个人求职、实名登记、招聘活动、就业见习、档案服务、政策服务、就业创业指导、申请补贴、大学生创业板、职业评价等10项相关事宜打包成一件事。有了代码,你就可以享受求职、试用期申请、档案查询、政策解答等在线全链服务。对于企业来说,可以通过这个代码知道学生的关键身份信息;对于学生来说,通过这个代码,可以了解企业的社保缴纳和业务状况。
    不用说,由于各种原因,一些城市缺乏现代文明意识,甚至缺乏基本的法治精神,表现令人失望,无法体现出应有的高水平治理能力。
    众所周知,中国改革发展形势正在发生深刻变化,外部不确定性和不稳定因素增多,改革发展面临许多新情况、新问题。如今,世界正在经历一场百年不遇的巨变。新冠肺炎突发的肺炎疫情无疑加剧了这种变化的可变性,使外部因素更加不确定和不稳定,也给我们带来了更严峻的挑战。只有提高执政能力,才能更好地实现“准确认识变化,科学适应变化,积极求变”,更好地满足人民群众对美好生活的向往。
    诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说:“中国的城市化和美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展的两大事件。”中国的城市化进程举世闻名。如果城市治理的水平也提供了一个可供世界借鉴的模式,无疑更值得推荐。在这种背景下,做好城市治理体系和治理能力的现代化,不仅有利于促进国家治理体系和治理能力的现代化,也让这种治理经验在人类治理的发展中占据一席之地。

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